Сопредседатель Фонда Энергетических Стратегий Дмитрий Марунич о развитии энергетики Украины в прошедшем году, проблемах, которые переходят в новый год, новом рынке электроэнергии, непродуманных реформах энергорынка, изношенности инфраструктуры и возможных путях решения проблем.
В сфере энергетического комплекса каких-то значимых, серьезных сдвигов в 2018 году не произошло. Были некоторые положительные сдвиги, которые власть называет реформами, но они незначительны. В целом системных, значимых изменений не произошло. Усугублялся платежный кризис. Для улучшений в этом секторе в принципе не существует никаких предпосылок. Энергетика страны с момента распада СССР продолжает развиваться по экстенсивной траектории, с той лишь разницей, что резко поменялась экономическая составляющая и резко упали капиталовложения в основные фонды. Это наложило серьезный отпечаток на текущую ситуацию и на ближайшую перспективу. Мы продолжаем использовать те же энергетические мощности, что и при СССР, единственной крупной трансформацией было то, что выведены из эксплуатации блоки, использующие природный газ и мазут, но это было сделано еще в 90-е годы. В остальном все осталось, как и прежде, наличествует крупная доля атомной генерации, значительная доля гидрогенерации, которая еще и снижается из-за климатических условий, и стареющая теплогенерация, которой с каждым годом сложнее соответствовать тем функциям, которые необходимы для существования энергосистемы. Появился новый тренд, то есть рост возобновляемых источников энергии, в рамках действующего зеленого тарифа, но его доля несущественна. Тарифы существенно повысились и потребителю все сложнее платить. Накопились гигантские долги, компании «Нефтегаз», например, разные категории потребителей должны порядка ста миллионов гривен, за электроэнергию долг составляет почти тридцать миллиардов гривен, ситуация с неплатежами сложная, и она не решается на протяжении нескольких лет. С июля 2019 года согласно нового закона в стране должен полноценно заработать рынок электроэнергии, но что желать с суммой долга в тридцать миллионов, никто не понимает, решения нет. Новые субъекты не могут войти в рынок с долгами, их нужно либо списать, либо реструктуризировать, либо погасить, но в таком случае непонятен источник погашения. Новый рынок электроэнергии – принципиально новая схема работы на нем субъектов, отход от текущей модели, сформировавшейся за последние пятнадцать лет, и это накладывает определенные обязательства. Эти долги невозможно списать никак. На рынке газа ситуация еще сложнее, порядка половины суммы задолженности это долги распределительных компаний, и значительная часть этой суммы начислена искусственно, через механизм несвоевременного подписания актов приема-передачи газа. Была такая ситуация, когда «Нефтегаз» насчитывал пени и штрафы, и для отдельных контрагентов они в общей сумме долга превышают саму сумму долга. Это кажется абсурдным, но это та реальность, в которую нас загнали субъекты в «Нефтегазе», в Кабмине, непродуманно осуществляя то, что они называют реформами газового рынка. Отсюда 47 миллиардов долгов именно распределительных компаний. Ситуация эта не решается, возможно, потому, что она не мешает реформам газового рынка. Причем исключительно потому, что реформ, по сути, нет. Но в целом это ставит под угрозу нормальное прохождение отопительного сезона. Мы видели это, в частности, в Смеле, Шепетовке – там просто сорвали пломбы и допустили бездоговорной, несанкционированный отбор газа. Это преступление.
Почему так произошло, в чем корень проблемы – вот, где нужно разбираться. А срывать пломбы на телекамеры никто не имеет полномочий, даже президент. Он, собственно, вообще не должен вмешиваться в отношения субъектов коммерческой деятельности
Из крупных инфраструктурных объектов в Украине построены одна воздушная линия за деньги ЕБРР, в позапрошлом году, что в существенной мере выровняло потерю значительной части генерирующих и добывающих активов на Донбассе, достроены несколько гидроагрегатов на гидроаккумулирующих станциях, и на блок на Старобешевской теплоэлектростанции, который, к сожалению, находится сейчас на неподконтрольной территории. И это практически всё, что было построено. Количество средств, необходимое для обновления энергетической инфраструктуры, изношенность которой составляет до 70%, не соответствует современным требованиям ни к экономике, ни к экологии. А поскольку мы имплементировали огромное количество европейских документов, мы неизбежно столкнемся с необходимостью реализовывать технические мероприятия объектов, на которые в стране нет денег. Разумеется, деньги выделялись, однако они изымались из отрасли, шли на обогащение отдельных финансово-промышленных групп. Сходная ситуация сложилась и в теплоэнерго. С 1 августа у Киевэнерго, например, уже всё забрали. Во-первых, в Киеве из-за этого почти полгода не было горячей воды. Во-вторых, те бойлеры, которые вынужденно установили киевляне, повысили стоимость остальных поставок. Городские власти, зная, что они планируют забрать теплосети, не урегулировали ситуацию с «Нафтогазом» заранее, хотя никаких препятствий для этого не было, в результате заложниками ситуации стали горожане. Регулятор при расчете инвестпрограмм обязательно закладывает в нее тариф. Пока нормативная база запрещает другие источники финансирования, но очевидно, что даже ее пересмотр ни на что не повлияет. Необходимо менять сам подход, возможно, здесь нужна какая-либо концессия.
Теперь Кличко заявляет, что нужно вообще отказаться от центрального отопления. Да это неизбежно, это произойдет само собой. А что будет с людьми, у которых нет денег на бойлеры? С пенсионерами? Они воду будут в тазиках греть. Это наплевательское отношение власти к потребностям людей
Доля вины киевских властей в сложившейся летом ситуации одна из самых больших. Они привели к ней своим наплевательским отношением и непредусмотрительностью, а теперь рассказывают о необходимости и обоснованности высоких тарифов. Еще год назад мер Киева говорил о концессии. Это тот путь, который должен пройти по закону. Но в итоге было создано не что иное, как очередная кормушка, которая всему городу будет обходиться в два миллиона из городского бюджета. В чем, в таком случае, заключалась необходимость отказаться от Киевэнерго, в который деньги из бюджета не вкладывались?
Ситуация получается абсурдной.
Ожидать каких-либо улучшений в связи с принятием бюджета на 2019 год не приходится. Каких-либо новаций, улучшений в эту сферу бюджет не несет. Курс на либеральные реформы, который будет продолжаться как минимум до президентских выборов, пока выражается только в повышении тарифов. С мая 2019 года у населения на 15% должен вырасти тариф на газ. К 1 января 2020 года запланирован выход на импортный паритет, а это повышение еще как минимум на 20% к текущему уровню. То есть инфраструктурно это ни на что не повлияет, просто будут увеличиваться тарифы, и ухудшаться экономика взаимодействия субъектов на рынке газа. Дальнейшее повышение тарифов будет приводить к дальнейшему росту задолженности со стороны потребителя. Если власть в стране поменяется, то нет однозначного ответа, смогут ли новоизбранный президент и парламент изменить ситуацию. Заявлений о снижении тарифа от различных кандидатов было много, однако нет оснований считать, что они смогут это сделать в существующих условиях, в парадигме существующего взаимодействия с западными финансовыми организациями, в частности, с МВФ. Автоматическое снижение тарифов приведет к невыполнению меморандума с МВФ и отсутствию кредитования. США, безусловно, оказали беспрецедентную поддержку украинскому правительству, Украина проходит 2019 год без серьезных финансовых макроэкономических потрясений, и, если финансирование МВФ прекратится, это может привести даже к дефолту. Вопрос тарифов крайне важен не только и не столько потому, что люди вынуждены их платить, это важнейший макроэкономический индикатор, от которого зависит стабильность государства и эффективность госфинансов. Поэтому обещания снижать тарифы- сложная дилемма, где возможно только либо отказываться от западного кредитования, либо обманывать избирателя и продолжать тот курс, который выбрала команда Порошенко.
