Ассоциация региональных властей Украины, которую возглавляет сегодня Сергей Иванович Чернов, работает уже 25 лет. Это одна их первых такого рода ассоциаций, созданных в Украине. Все эти годы задание Ассоциации было в том, что она являлась площадкой для обсуждения острых вопросов, выработки совместных предложений и лоббирования вопросов региональной политики и местного самоуправления на уровне Кабинета министров и парламента.
На первом месте всегда стояла региональная политика местного самоуправления, так как, по мнению господина Чернова, политсилы Ассоциации должны оставаться именно в тех регионах, где люди доверили им быть. В идеале, закон об ассоциациях органов местного самоуправления должен работать по принципу того, что ни один вопрос, касающийся региональной политики и местного самоуправления не должен приниматься на уровне Кабмина без консультации с ассоциацией, этот проект должен сначала пройти экспертную оценку в ассоциации, и ресурсы и возможности для этого есть. Для оперативности работа выстроена таким образом, что создано несколько профильных комиссий по ключевым вопросам – например, здравоохранения, бюджета, развития местного самоуправления, социальной защиты и т.д. Возглавляют эти комиссии имеющие профильное образование.
При подготовке нормативных документов, выходящих из Кабинета министров, только 50% успеха – это появление самого документа. Стопроцентный успех гарантирован только в том случае, если он воспринимается на местах, когда местные элиты понимают этот документ и могут донести людям. Только в этом случае мы можем говорить, что закон работает.
Коммуницировать нужно абсолютно со всеми. Избиратели дали полномочия этим людям, и с их точкой зрения нужно считаться. Они должны быть услышаны
Невзирая на то, что деятельность Ассоциации региональных властей Украины неполитическая, ее представители объективно вынуждены на местах взаимодействовать и с парламентскими партиями, и с местными. Более того, только такое взаимодействие есть залогом успешной работы. Ведь на местах существуют и региональные, и субрегиональные, и местные проекты, где те или иные политсилы, заручившись голосами своих избирателей, представлены в тех или иных органах местного самоуправления. Поэтому на пленарные заседания Харьковского облсовета приглашаются все депутаты без исключения.
За 4 года проведения реформы по децентрализации в Украине многое изменилось. Скажем, бюджеты выросли в среднем в 2, 5 раза. По Харьковской области, в частности, этот показатель вырос в 9 раз. Удельный вес в сводном бюджете Украины органов местного самоуправления на старте реформ был 46%, сейчас – 51%. И эта динамика является, безусловно, положительным фактором. До реформы подавляющее большинство сельских советов было дотационным на 90- 95%. Как же можно считать, что там местное самоуправление, если там нет источников наполнения бюджета, и всё зависит от субвенций, которые им выделят? Это формирует апатию, отсутствие активности руководителя и депутатского корпуса, неверие в себя. На сегодняшний же день терробъединение, собираясь и принимая решение, понимает, что этот источник для наполнения местного бюджета у них есть в первую очередь для выполнения своих собственных полномочий.
При построении работы органов местного самоуправления следует обратить внимание на европейскую модель построения работы, перенять у них лучшее – если граждане получают услугу, если она есть, если она качественная – значит, власть на местах правильно организовала работу. Если нужной людям услуги нет – они начинают выяснять, кто же у них мэр. Поэтому, безусловно, важным для любого руководителя является кадровый вопрос. Если работа организована так. Что во время отсутствия руководителя системы она работает – значит, руководитель всё правильно сделал. Поэтому одна из первых задач руководителя – правильно расставить кадры.
Это был исторический момент, когда президент Украины, коалиция и правительство поддержали реформу по децентрализации
По мнению господина Чернова, курс на реформу по децентрализации стал для Украины историческим, и если мы будем углублять и продолжать эту реформу, она будет полезным примером и для других стран, во всяком случае, стран восточного партнерства. К сожалению, по мнению господина Чернова, этот процесс заполитизирован. Такая спекулятивная политизация относительно войны на востоке Украины привела к тому, что люди не разобрались в сути изменений в конституцию в части децентрализации, этот вопрос был в какой-то мере отложен. Стоило этот вопрос оставить работать на уровне переходного положения, а остальное сконцентрировать в конституции. С тем, чтобы после выборов – либо президентских, либо парламентских – либо в органы местного самоуправления – ни у кого не возникло соблазна пересмотреть стратегический курс державы для проведения децентрализации. В концепции реформы местного самоуправления прописаны основные принципы Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной в Украине еще в 1997 году, но имплементацию она должна получить в законодательных документах. Учитывая, что изменения в конституцию не внесены, жизнь подталкивает к тому, чтобы выполнять реформы на региональном уровне и двигаться дальше, а мы не можем-нет юридического обоснования. Конкуренция компетенций на одной территории есть, и на законодательном уровне ее урегулировать невозможно.
Принцип местного самоуправления должен быть выстроен так, чтобы тот уровень власти, который ближе к людям, имел больше полномочий. Документы и стратегия на сегодня для этого есть, главное теперь – не остановиться в темпе проведения реформы.
